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处理基金制度一周年成效显著问题犹存-【zixun】

发布时间:2021-10-12 16:28:28 阅读: 来源:玻璃棉厂家

2012年5月,《废弃电器电子产品处理基金征收使用办法》正式发布。这令拆解处理企业千呼万唤的废弃电器电子产品处理基金(以下简称基金)制度终于落了地。同年7月1日,基金制度启动。这标志着中国废弃电器电子产品处理行业正式步入制度化时代。至今,基金制度已经实施一年有余,它给废弃电器电子产品回收处理行业的发展带来哪些影响?

从政策到制度

家电“以旧换新”,绝对是令废弃电器电子产品处理行业难以忘怀的历史名词。这个旨在扩大国内消费需求、提高能源和资源利用效率、减少环境污染、促进节能减排和循环经济发展的短期政策,在从2009年6月试点开始的两年半执行期内,合格地完成了自己的历史使命,并将培育废弃电器电子产品处理行业发展的接力棒稳稳地交在基金制度手中。

事实上,早在2009年初,国务院就已正式发布《废弃电器电子产品回收处理管理条例》(以下简称《条例》)。虽然《条例》的正式实施时间定在了两年后的2011年1月1日,但是《条例》的发布已经为废弃电器电子回收处理行业的发展描绘出远景。

基金,正是这远景中最为绚烂、最受行业期盼的部分。然而,到达最美处的道路总是崎岖不平的。由于基金牵涉甚广,相关规则的搭建速度远不及业内期望得那么快。家电以旧换新政策正是在这种上位法规(指《条例》)已经发布、相关配套规则(指基金)还未建立的青黄不接的时期应运而生。

“家电以旧换新政策的实施为基金制度的建立积累了经验。对于废弃电器电子产品处理行业和相关主管部门来说,它的实施是一次难得的演练机会。”亲身经历家电以旧换新的上海新金桥环保有限公司运营副总监王建明坦言,“在这两年半的时间里,废弃电器电子产品规范化处理机制经历了从无到有、从临时政策到长期规则的演变。”

正如王建明所言,2009~2012年,与废弃电器电子产品处理有关的法律法规相继出台,国家在家电以旧换新政策实施期内基本完成了相关法律法规体系的搭建。

随着基金制度相关规则日益完善,如今中国废弃电器电子产品处理行业的发展已经迈入制度化新时代,粗放式发展方式正在慢慢退出历史舞台,更规范、更科学的发展方式已经初具雏形。

实施成效显著

“这一年来,在财政部门、环保部门、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、海关、税务部门的通力合作下,基金取得了良好的实施效果。”据财政部综合司有关负责人介绍,2012年第三季度和第四季度的基金已经征收入库,基金实际征收入库额基本符合预期。虽然《电器》记者并未从官方获得准确的基金入库额,但是以2012年下半年各大类家电的销量数据为依据,可以大致推算。以电视机为例,奥维数据显示,2012年彩电市场全年销量超过4200万台,由于上半年市场不振,下半年销量占比应超过50%,若以2100万台为征收量,按照13元/台的征收标准,彩电企业共上交基金2.73亿元。 “目前家电企业缴纳基金的态度都比较积极,同时也非常关心基金减征机制的建立。” 正如中国家用电器协会副理事长王雷所言,在接受《电器》记者采访时,长虹、合肥三洋、创维等家电企业均表示会按照相关规定缴纳基金,并希望减征规则早日出台。据《电器》记者了解,目前中国家用电器协会正在参与基金减征的相关课题研究。

根据相关省(区、市)提出的申请,财政部和环境保护部组织专家进行现场核查,先后于2012年7月和2013年2发布了两批纳入基金补贴外围的处理企业名单。截至目前,共有64家企业入围名单。其中,首批有43家企业入围,第二批又新增21家企业。目前,针对第三批名单的申请已经启动,将在严格要求的基础上择优录取,主要将参考企业的技术实力、回收体系完善度、诚信度等因素。据《电器》记者了解,不少颇具实力的企业都在积极为应对第三批名单的核查做着准备。

据统计,2012年下半年,第一批纳入基金补贴的处理企业共计回收处理废弃“四机一脑”五大类产品约1000万台,预计2013年可回收处理超过3000万台的废弃“四机一脑”产品。“基金补贴改变了废弃电器电子产品的流向,使得绝大多数产品流入正规处理企业拆解,有效减少了个体手工作坊非法拆解量。”财政部综合司有关负责人说,“与此同时,基金制度的实施提高了行业的规范化管理水平,部分大型电器电子产品生产企业、外资企业纷纷进入废弃电器电子处理行业,带动了整个行业向规范化、规模化方向发展,涌现了一批具备一定规模、设备先进、管理规范的处理企业。”

另外,基金对于废弃电器电子产品回收领域的间接规范效果逐渐显现,实现了回收处理的市场化、产业化经营。

问题犹存

对于刚刚度过一周岁生日的基金制度而言,成长过程仍面临不少问题。

2013年初,环境保护部抽查了贵州等4省(市)13家企业,不规范拆解情况仍比较普遍。例如,有的企业对电视机CRT显示器手工破碎,不进行屏锥分离;有的企业视频监控不清晰,看不清拆解线上的操作过程。

基金政策出台以来,各地废弃电器电子产品的市场回收价格呈现逐步攀升的趋势。“一些地区21英寸电视机的平均回收价已经达到89元,已经高于85元的基金补贴额。”某处理企业负责人无奈地说,“如果按照这个价格收购,我们就处在亏损边缘。”财政部综合司有关负责人分析:“这一方面与市场自身规律有关,企业陆续开工,集中回收会导致价格上涨。同时,这也与部分企业盲目追求规模、扩大产能,不断抬高回收价格有关。”

2013年上半年,环境保护部全面核查第一批纳入基金补贴的43家企业的拆解处理产品数量。核查工作的开展主要是为了核对企业的具体拆解处理数量,并以此数量为依据发放基金补贴。然而,要以何种标准来判定拆解处理的有效性和数量仍需探讨。有企业人士向《电器》记者反映,在核查中,部分电视机拆解量由于屏玻璃破损而被扣减,“拆解过程中很难保证每个屏玻璃都完好无损,应该规定一个合理的破碎率”。同时,14英寸电视机线路板拆解实际产生的物料达不到或超过规定的物料平衡系数。对于这些在核查中发现的问题,企业表示理解环保部门严格核查的良苦用心,将积极探索新的生产技术尽量避免问题,也希望有关部门能够尽快完善规则。

按照基金的规则,补贴将按季度发放到处理企业手中,但是,如今基金已经实施一年有余,企业仍未收到基金补贴。对此,财政部综合司有关负责人表示,这主要是因为部分省份对企业拆解处理数量的审核工作进展缓慢,以及对企业符合要求的拆解处理数量尚未核查清楚。“我们非常理解企业期盼基金到位的心情,已经对拆解处理产品数量的审核和基金拨付工作做了妥善安排。”同时,他提醒相关企业按季度统计拆解处理的产品种类和数量,并在每个季度结束次月的5日前将相关数据报送省级环保部门,“省级环保部门要确保在每个季度结束次月的月底前,将审核意见上报环境保护部”。

继续完善规则

审核制度的建立无疑将成为基金下一阶段重点突破的方面。据悉,财政部与环境保护部将开发建设统一的废弃电器电子产品回收处理监控系统,与处理企业建立的数据信息系统对接联网,同步监控处理企业回收处理废弃电器电子产品的情况。“我们为配合基金制度实施,重新购置了视频监控系统,在厂区内布置了可以实现全流程监控的61个摄像头。”江西中再生资源利用有限公司总经理周屹说。与江西中再生的情况类似,基金补贴企业都在完善视频监控系统。某处理企业负责人坦言:“如果视频不符合要求,环保部门核查时看不清楚,这条线的拆解处理数量就难以确定,那样我们损失不仅是几十元的补贴,还包括购旧时已经垫付的费用。”

同时,第二批废弃电器电子产品处理目录的制定工作已经启动,主要研究增补纳入基金补贴范围的电器电子产品种类。据了解,复印机、打印机、手机、小家电等保有量和报废量大的产品有望入围。当然,这也意味着,将有更多类型产品的生产企业成为基金征收对象。

针对基金补贴政策及拆解处理技术规范方面的问题,如空调难回收、拓宽CRT显示器玻璃的处理渠道等,相关部门将进行调整。“我们目前根本收不到空调,35元/台的补贴不足以影响市场价格。”某回收企业负责人告诉《电器》记者。

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