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构建丝绸之路经济带新疆核心区的战略思考

发布时间:2021-01-21 14:01:16 阅读: 来源:玻璃棉厂家

构建丝绸之路经济带新疆核心区的战略思考

今年4月,习近平总书记在新疆考察工作时明确提出:“要抓住这个历史机遇,把自身的区域性对外开放战略融入国家丝绸之路经济带建设、向西开放的总体布局中去。”第二次中央新疆工作座谈会又进一步指出,新疆要“加强铁路等基础设施建设,发展现代物流,立足区位优势,建设好丝绸之路经济带核心区。”在这种情况下,谋划“丝绸之路经济带”核心区建设具体内容时,要以更具有时代感、全球化和历史纵深感的多维视角,审视相关重大战略利益,同时勾勒出“丝绸之路经济带”核心区所应具备的特点,提出相应战略举措,明确我们的行动方向、政策措施和目标任务,这是我们当前要认真思考和高度重视的重大战略问题。  丝绸之路经济带新疆核心区建设意义重大

“丝绸之路经济带”是在古丝绸之路概念基础上提出的一个新的经济发展区域,通过现代化的综合交通通道和信息网络通道将丝绸之路沿线国家紧密联系起来,东牵亚太经济圈,西系欧洲经济圈,辐射东亚、中西南亚和欧洲以及北非区域,总面积约5000万平方公里,涵盖40多个国家30多亿人口,是横跨亚欧大陆的世界最长最具发展潜力的经济大走廊和战略性经济带。地域辽阔,资源富集,文化底蕴深厚,市场潜力巨大,具备共建“丝绸之路经济带”的客观条件。  一方面是上海合作组织的建立和完善,既奠定了丝绸之路经济带多向化发展的可能,又推进了成员国之间由政治、反恐合作向经济、政治、反恐的广度深度合作。  另一方面是中国的和平崛起,为中亚、西亚各国充分利用自然资源加快发展发挥了支撑性作用。当前最为关键的是要加快丝绸之路经济带核心区发展,没有坚挺的脊梁这条巨龙难以腾飞。从历史渊源和地缘来印证,中国的西部特别是新疆和中亚诸国无疑就是这条经济带的核心区域。由于近代海运的崛起,陆路的沉寂,再加上深居内陆,这个古丝绸之路最为繁华的核心区域却在近代落伍了,致使这条东西经济大走廊在中国西部和中亚地区之间历史性地形成了一个“经济凹陷带”。这里虽然地域辽阔,有丰富的自然资源、矿产资源、能源资源、土地资源和宝贵的旅游资源?被称为21世纪的战略能源和资源基地,但该区域交通不够便利,经济发展水平低,与两端的经济圈存在巨大落差?整个区域存在“两边高,中间低”的现象。  国家把实施全方位向西开放战略和推进丝绸之路经济带建设的重心放在新疆,是由其占据的得天独厚、其他省份无可比拟的优势所决定的。国家要充分发挥这一独特优势,将国家的一些重大战略意图通过新疆来实施,可以预期其成效将是显著的。综合审视亚欧大陆经贸、交通、资源现状和发展战略格局变化趋势,以及我国经济发展的整体格局和向西开放的通道建设情况,可以清楚地看到,丝绸之路经济带国内段的空间格局主要是北中南三条大通道,分别从我国东部经济最发达的三个经济圈出发,依托国内现有交通干线,自东向西贯穿沿线重要城市,经新疆通向中西南亚和俄罗斯等。其中,北通道起于“环渤海经济圈”,自京津唐经山西、内蒙古,从伊吾进入新疆,再经北屯、吉木乃西出哈萨克斯坦至俄罗斯等国;中通道起于“长三角经济圈”,自上海沿第二座亚欧大陆桥横穿我国中原、西北诸省区,由哈密进入新疆,再经乌鲁木齐、精河,分别从阿拉山口和霍尔果斯出境直通中亚至欧洲;南通道起于“珠三角经济圈”,自广东经湖南、重庆、四川、青海,由若羌进入新疆,再经和田、喀什,南下印度洋沿岸的瓜达尔港,是一条极具战略意义的新通道。  新疆不仅是这三大通道的交汇地,更是亚太与欧洲两大经济圈的重要节点和枢纽,占据着天时地利人和的优势。  从地理环境看,新疆地处亚欧大陆的中心,周边毗邻8个国家,有17 个国家一类陆路开放口岸和2 个航空口岸。以乌鲁木齐为中心,拥有连接内地,辐射中亚、西亚、南亚的公路、铁路、航空、管道“四位一体”的安全交通运输网络和区域性国际商贸中心、出口商品加工基地、物流通道。从资源方面看,新疆的石油、天然气、煤炭资源等矿产资源、农副产品资源、旅游资源十分丰富,是我国大型油气生产加工基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地;相邻的中亚地区是世界第三大能源和矿产资源富集区,且多数为我国紧缺矿种,资源互补性非常强。我国的大宗工业品和农副产品都是周边国家稀缺的,经济方面的互补性也较强。从人文方面看,新疆是东西方多元文化的交汇点,经过长期的相融共生发展,形成了独特的地域文化和民族文化,境内的维吾尔族、哈萨克族、柯尔克孜族、塔吉克族、俄罗斯族等少数民族跨界而居,双方血缘相亲,语言相通,风俗相近,既有开放发展的强烈政治意愿?又有民族、宗教、文化上相互认同,传统友谊源远流长,这种得天独厚的人文优势是开展区域经济合作的重要推动力量。  建设丝绸之路经济带新疆核心区必须创新思维  当前,丝绸之路经济带新疆核心区建设面临诸多制约。一是缺乏顶层设计,尚未建立国家、地区之间的统筹协调机制、政策对接机制,缺少可操作性的战略规划。二是通道建设缓慢,铁路通达能力弱,国际航线少,口岸开放程度低,通关条件落后,信息传输能力不足。三是出入境管制过严,签证手续严重影响人员往来便利。四是金融服务体系极不健全,尤其缺乏为基础设施建设提供融资服务的国际金融合作组织。五是中亚国家由于民族、历史、边界、资源等关系错综复杂,美俄在中亚的角力及“中国威胁论”的存在,增加了中国与中亚各国合作的不稳定性和不确定性。  加快丝绸之路经济带新疆核心区建设必须从战略上创新思维。一是全力推进丝绸之路经济带国家间的协调沟通机制建设,建立国家有关部委和相关省市的协商机制,组织力量对成员国国情、经贸、产业、财税、金融、投资、土地政策研究,制定促进区域一体化发展的政策制度。二是从战略高度统筹做好丝绸之路经济带核心区的规划布局和顶层设计,对新疆现代产业体系、新型城镇、交通运输、互联互通信息网络、民生发展进行体系化建设。三是认真谋划由各成员国政要及工商精英参加、国家主办新疆承办的丝绸之路经济带高层论坛、工商峰会,着力打造新疆走向世界的名片和丝绸之路经济带核心区,全面提升中国——亚欧博览会规模和层次,提高中国和新疆在丝绸之路经济带的影响力。四是积极规划新疆国家改革开放试验区建设,将两个特殊经济开发区建设、国际资本股权市场运作与扶贫攻坚、民生改善、长治久安融为一体整体推进。五是积极谋划中国——中亚自由贸易区和中巴经济走廊建设,推动两个市场对接,主动吸引和承接东部地区产业转移,形成产业集聚效应。六是大力支持国内大中企业走出去,进军中亚、西亚、俄罗斯和欧洲市场,促进和提升物流、资金、技术、信息等服务业在丝绸之路经济带中的国际分工合作与地位。  加快丝绸之路经济带新疆核心区建设动脉在交通  当前,要加快以航空、信息高速、数字城市为重点的空中丝绸之路,以铁路或高铁、高等级公路、货运专线、特高压电网为重点的地上丝绸之路,以及原油、成品油、天然气管道为重点的地下丝绸之路建设。目前,仅有经新疆阿拉山口和霍尔果斯的铁路实现了对外对接,整个新疆铁路并未成网。必须尽快打通南疆铁路外运通道(南线铁路),加快库尔勒-格尔木至西南的铁路通道建设,力争中巴铁路及早开工建设,尽快打通直通印度洋铁路通道,积极启动中吉乌铁路建设。大力推动环渤海湾至内蒙古额济纳-哈密-准东—吉木乃的北线铁路通道建设。规划连接中亚国家直达莫斯科中俄高铁项目。  加快新亚欧大陆桥经济走廊、中伊土经济走廊(中国新疆-哈萨克斯坦-伊朗-土耳其,抵达波斯湾、地中海沿岸)、中巴经济走廊(从中国新疆,纵贯巴基斯坦,抵达瓜达尔港)建设。加快中吉乌公路、塔乌公路、京新高速公路建设,多途径开通新疆内外通道。开放乌鲁木齐国际机场和喀什机场航权,吸引中亚、西亚、南亚和东欧国家航空公司进入新疆市场。加快上海合作组织云数据中心建设,推动上合组织信息高速公路和利用电子签名进行跨境电子合作示范性项目建设。加快丝绸之路经济带重要能源资源通道建设。在管道建设上,着力加快中乌、中吉、中塔、中伊巴石油天然气管道通内地的建设。在电网建设上,在加快疆电东送特高压输电线路建设的同时,大力推进与周边国家的电网设施合作项目建设。最终形成铁路、公路、航空、通信、管道、电网等互联互通的立体综合交通体系,构建我国重要的能源资源安全大通道和中亚地区通往我国沿海最便捷的现代物流通道。

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