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网络中立争论严格监管或抑制运营商竞争OFweek光通讯网dd-【新闻】

发布时间:2021-04-11 05:01:30 阅读: 来源:玻璃棉厂家

网络中立争论:严格监管或抑制运营商竞争 - OFweek光通讯网

2月26日,美国联邦通信委员会(FCC)通过了网络中立法案,该法案呼应了去年10年奥巴马发表的 最强力度网络中立 政策声明,将包括有线(Cable、DSL)和无线(Wireless)的整个 互联网宽带接入服务(Broadband Internet Access Service) 划为 管制类电信业务(Title II Telecommunications Service) ,FCC由此获得了对全部 互联网宽带业务 执行最强力度网络中立监管的权力。 在FCC的监管 武器库 里, 管制类电信业务(Title II) 是政府管制权力扩张的最高端,堪称电信业的 管制核武 ,在几十年前是用于威慑 老AT T 那样的垄断性电话公司的。本次通过的网络中立法案,其 强度 的最主要体现,就是该法案将整个 互联网宽带接入服务 从原先的 非管制类信息业务 划类为 管制类电信业务 ,使得该法案成为了网络中立争论至今最彻底和最强硬的法案。 法案一出,争议主要聚焦于该法案 是否强度过大 。支持者认为,法案核心的 不屏蔽、不降速、无快车道(No Blocking、No Throttling、No Paid Prioritization) 三项条款本来就是网络中立的经典内容,法案并无太多的条款扩张。法案虽然将互联网宽带划为 管制类 ,但法案同时包含了 克制监管 的内容(法案 Forbearance 条款 法案只使用部分Title II条款,并克制使用其余Title II条款 ),禁止对互联网宽带实施进一步的价格管制和税费管制,所以此 轻度管制 非彼 旧式核武 ,互联网宽带虽然形式上是 管制类 ,但管制内容是非常 克制 的。 反对者认为,把互联网宽带业务划为 管制类 就是最实质性的问题,由于业务性质变为 管制类 ,FCC据此获得了几乎无限的微观管理权力(法案 A Standard for Future Conduct 条款 FCC有权逐案例审查任何可疑行为,并提供执法解释和指引 ),使得该法案成为了一个 开放式的口袋法案 ,FCC可以通过事后审查随时改变和扩张管制内容。反对者认为政府一旦实质性地攫取了监管权力,对权力的 克制 从来都是临时的,只要政府觉得有必要, 轻度管制 就会变得越来越重。 在FCC讨论法案草案时,Verizon和AT T已经明确表态,如果FCC将宽带业务划为 管制类 ,Verizon和AT T肯定会再次把FCC送上法庭。Verizon把FCC的2010年法案告上法庭后,FCC在2014年初才得到最终败诉判决;这次Verizon和AT T再度上告后,新法案的结局可能要到2019年左右才能见分晓。 从表面上看,本次立法依旧是网络中立正反方的互相对攻,只不过对攻烈度越来越大;但实际上,本次立法的互联网生态系统背景已不同以往,网络中立争论近年来发生了实质性转向,而本次立法更是彻底确认了这种转向。 网络中立争论起于运营商与互联网企业之间,由于运营商占据着互联网内容传输管道的主导权,互联网企业因而要求限制运营商干预内容传输的权力,希望向运营商设置一份负面清单。所谓的 网络中立法案 ,本质上就是一份 关于运营商的N个不能 的负面清单;而 网络中立争论 ,则本质上就是要争论向运营商设置负面清单的必要性。 在2013年前的网络中立争论框架里,运营商总体被认为是互联网生态系统的一个 环节 ,与互联网企业是 上下游 关系,因此网络中立支持者需要说明,为什么运营商这一 环节 是互联网的 问题根源 ,从而需要管制。美国的运营商是私有竞争性行业,运营商既没有垄断性市场地位,也没有国有运营商的权势,要管制这样的行业,网络中立者更需要详细论证每项禁止条款的必要性,说明这些条款有利于整个互联网生态系统,而不是仅仅有利于某些互联网企业。

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